现时播色网，我国东谈主口老龄化程度加速，深度影响经济社会发展走向。发展银发经济，既是适合东谈主口结构和需求结构变化，深入实践积极搪塞东谈主口老龄化国度策略、自傲银发群体好意思好生计需要的势必条目，亦然扩大内需、发掘经济新动能的伏击需要。习近平总文书在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，“要实践积极搪塞东谈主口老龄化国度策略，激动基本养老服务体系建立，苟且发展银发经济，加速发展多档次、多援手养老保障体系，奋勉完毕老有所终、老有所为、老有所乐”。党的二十届三中全会和2024年中央经济职责会议先后对发展银发经济作出要害部署。积极搪塞东谈主口老龄化，贯彻落实“以东谈主口高质料发展撑持中国式当代化”的要害条目，须从“国之大者”的策略高度，加强银发经济扣问，遵循推动银发经济高质料发展，为强国建立增添强盛能源。

银发经济的内涵过甚历史演进

银发经济又称老年经济、银色经济、高龄经济等，是面向全体老年公民的坐褥、分派、通顺和破钞等一系列经济手脚的总称。银发经济涵盖有形的产物和无形的服务，前者包括老年群体衣、食、住、行等联系用品和轨范，后者包括医疗、证据、康养、文旅、办事、法律、金融等服务。银发经济触及多领域多门类，具有产业放射面广、产业链长、受众规模大、业态复杂种种等特质。

银发经济是世界东谈主口老龄化发展的势必产物。1970年日本步入老龄化社会，运转使用“银发族”一词，并由此养殖出“银发破钞”“银发产业”等主见。进入21世纪，泰西国度持续忽视“Silver Economy”（银发经济）、“Silver Market”（银发商场）等主见。2005年各人跨入东谈主口老龄化门槛。同庚欧盟发布波恩宣言，推出银发经济网罗揣摸打算，初次将银发经济纳入政策。2013年法国颁布国度银色经济揣摸打算。2019年各人老龄化定约（GCOA）召开初次外洋银发经济高层论坛，忽视“照亮银色经济商机”。各人银发波浪的到来，正在为世界经济的发展创造新的机遇、拓展新的空间。

1999年，我国60岁及以上东谈主口占比达到10%，雅致步入老龄化社会，老龄化问题运转获取粗俗关切。2000年，党中央、国务院实时忽视“积极发展老年服务业”。而后，养老服务业、老龄产业、养老产业等联系主见持续进入政策视线。2017年，中共中央、国务院颁布《对于开展质料教训行径的指示意见》，初次在中央文献中提到银发经济。2019年，中共中央、国务院颁布《国度积极搪塞东谈主口老龄化中始终筹谋》，专章对发展银发经济作出部署。2020年，党中央对于“十四五”筹谋的建议将发展银发经济列入积极搪塞东谈主口老龄化国度策略。2023年，习近平总文书在二十届中央财经委员会第一次会议上对苟且发展银发经济作出要害指令。2024年1月，国务院办公厅发布《对于发展银发经济增进老年东谈主福祉的意见》，忽视五个方面26条发展银发经济的具体政策门径，这是我国首个支援银发经济发展的有益文献，被称为“银发经济26条”。从历史逻辑和实践逻辑分析，我国银发经济的发展不仅反应了老龄化社会的深化变化，也展现了社会方针商场经济适合社会变化所迸发出的建壮创造力，更体现了咱们党对老龄化等民生问题的高度青睐和积极搪塞。

我国银发经济的发展近况

频年来，我国银发经济发展很快，总体呈现如下特质：一是巨大的商场规模。2019-2023年间，银发经济商场规模以约13.2%的复合年增长率增长，2023年我国银发经济商场规模仍是达到7.1万亿元，GDP占比约为6%。瞻望到2035年，我国银发经济商场规模和GDP占比将分袂达到19.1万亿元和9.6%；到2050年，增至49.9万亿元和12.5%。二是雄伟的商场主体。跟着东谈主口老龄化程度加速，银发经济风口正加速翻开，养老地产、医养会通、老年证据及文娱等多个赛谈投资契机裸露，种种商场主体竞相涌入。频年来我国银发经济联系企业年注册量逐年高涨，数据炫夸，我国现有银发经济联系企业49.6万家。三是超大规模的破钞东谈主口。中国事各人老龄东谈主口数目最多的国度，亦然各人银发经济破钞后劲最大的国度。截止2023年底，我国60岁及以上老年东谈主口为2.97亿东谈主，占总东谈主口的21.1%。往日二十年，我国每年要加多一千二百万老年东谈主，银发东谈主口将成为主力破钞群体。四是快速升级的破钞结构。现时，银发群体破钞智商握住提高，老年破钞风俗由保守变得敞开。从破钞结构看，银发群体的主导破钞已从衣、食、住、用、行等传统破钞向医疗保健、文化文娱等品性生计破钞改造，旅游失业、文艺欣赏、高端康养等成为“60后”新银发群体破钞的要害特征。五是动态发展的银发经济新业态。现时银发经济的产业会通化和行业细分化趋势增强，物联网、康养会通、贤慧社区等应用场景精彩纷呈，互联化、智能化的银发经济新业态握住流露。现在宇宙已建有贤慧健康养老应用试点示范企业199家，示范基地80个。

以上数据炫夸，我国银发经济商场空间巨大、发展速率很快，但总体上我国银发经济尚处于“芳华期”，即发展的低级阶段，还存在不少问题亟待扣问处罚。一是主见不够科学，存在银发经济与老龄产业、老年产业、老龄职业等主见规模恶浊、混用问题。同期，未将开发老年东谈主力资源和老年东谈主经济参与等规模纳入这一主见。践诺职责中，过于泛泛的政策主见会导致“银发经济是个筐，什么齐往内部装”的表象。二是政策体系不完善，总体针对性不彊、协同性不高，且以倡导性政策居多。不少场合保障养老服务、支援银发经济产业边幅的财政资金不及。金融对银发经济的支援不及，企业端融资渠谈窄，个东谈主端银发金融产物模块单一，存在参与率低等问题。三是产业布局总体疏漏踱步，产业汇聚度不高。现时产业主要研究在养老服务、老年用品、医疗健康等传管辖域，旅居、文娱、医好意思、待业金融等还处在初步发展阶段，卓绝是智能助老产业才刚刚起步。适老化、智能化、个性化的产物和服务供给有限，银发产物的丰富度、品性陶然度、品牌认同度合座偏低。“床边、身边、相近”的居家社区养老服务有用供给不及，农村养老服务枯竭，机构养老服务供需两头在价钱档次、对象东谈主群、空间区域、服务内容等方面存在错配，轨范诈欺率偏低，宇宙养老服务机构床位空置率在50%险峻耽搁。四是银发群体破钞商场发育不及，受“存钱防老”等传统不雅念、银发破钞商场骗局等问题影响，仍存在不肯破钞、没钱破钞、不敢破钞等情况。五是受到职业判辨、职工待遇以及做事强度等多重身分影响，养老东谈主才枯竭，招东谈主难、留东谈主难问题杰出。比如，我国对失能老东谈主的专科照拂员的需求为1300万名，但现在只好不及100万名。康复调养师、健康照护师等老年康养联系专科时候东谈主才更为紧缺。

推动银发经济高质料发展的建议

前瞻往日，濒临我国老年东谈主口数目巨大、老龄化程度加速的国情，必须正视问题、化危为机，苟且发展银发经济。

加强顶层联想，健全银发经济政策体系。主理各人银发经济发展大势，制定针对性的银发经济发展筹谋，详情银发经济的发展方针、基本原则和发展想路。完善银发产业引颈政策，落实《对于发展银发经济增进老年东谈主福祉的意见》，慢慢完善银发产业结构政策、产业时候政策、产业金融政策等具体政策门径，变成互贯串接息争、功能耦合的银发产业政策体系，激动政策的系统集成。出台地盘供应、信贷融资、税费减免、东谈主才培养等一系列银发经济要素保障政策，建立相应的配套实践机制。加强交流息争，建立发改、民政、工信、商务、卫健、财政、金融等部门协同激动、单干负责的跨部门息争机制，共同扣问处罚银发经济发展问题，变成推动银发经济发展的政策协力。

苟且发展银发产业，握住优化产物供给。伙同各地上风和产业后劲，探索发展银发经济新业态，加速培育一批时候转变智商强、详细实力过硬的龙头企业，健全并延展银发经济产业链体系。以紧要边幅为教诲，激动银发经济产业汇聚。高水平建立银发经济产业园区，打造东中西银发产物展示、交往中心，优化产业空间布局，变陈规模效应。饱读吹企业加大研发参加，围绕康复辅助工具、贤慧康养等重心领域，打造银发产业科技转变平台，苟且发展安妥老年东谈主使用的养老机器东谈主等智能迷惑。伙同互联网和智能时候，积极推动贤慧养老、文化养老、健康养老等新兴业态发展，引入智能化迷惑和互联网时候，转变银发群体破钞现象体验，打造线上线下伙同的破钞新模式。

宝石多元主体协同，遵循发展养老服务。宝石有为政府、有用商场、多情社会、有爱家庭相伙同，扶持培育专科化、品牌化、连锁化的养老服务商场主体，建立多元化、商场化、专科化的养老服务体系，转变推动传统养老服务的单一形态转向“养老、为老、适老、享老”的多元发展新格式。完善居家养老服务网罗，多渠谈加多养老照护、老年助餐等居家养老服务。发展下层互助养老社会组织，转变发展邻里互助、结对帮扶等志愿服务模式，引发社区、村组和住户发展养老服务的内生能源。推动将市县养老机构专科服务向州里福利院和村组养老服务点蔓延，慢慢建成县乡村纵向清醒、相邻县域横向互联的养老服务网罗。整合医养资源，加强社区养老机构与相邻医疗机构合作，激动“互联网+医疗服务”，发展24小时智能健康站等贤慧医养服务，推动全方向详细性健康养护蔓延到社区和家庭。

培育银发破钞商场，引发银发破钞后劲。在加速完善社会保障、舍弃破钞黄雀伺蝉的同期，合理教诲银发破钞商场预期，遵循改变老年东谈主传统破钞不雅念，推动老年东谈主从保守破钞向约束破钞改造。开发中高收入银发群体需求商场，培树银发流行风潮，全方向拓展与银发群体联系的布帛菽粟医养护学娱等九大细分商场，加多普惠性服务供给，充分开释银发群体破钞智商。同期，加强银发破钞商场监管和社会共治，推动银发商场主体诚信体系建立，常态化打击涉老拐骗，积极营造邃密破钞环境。

开发老年东谈主力资源，发展老年办事服务。驻足我国社会方针低级阶段的国情，正确主理银发群体坐褥者和破钞者的双重身份，将银发经济的内涵由“为老+备老”推广为“为老+老有所为”，促使银发群体成为往日推动经济增长新的孝敬身分。在此基础上，完善促进银发群体办事政策和社会保障轨制，建立支援老年东谈主发展的政策体系，促进老有所为。办好老年大学，发展老年网罗证据，搭建银发群体办事服务平台。用好科技型、料理型银发东谈主才，敞开社区公益性岗亭，自傲银发群体种种化的办事需求，促进银发群体社会参与，建树老年精彩东谈主生。

（作家：谈志林播色网，系民政部政策扣问中心副主任、扣问员）